當(dāng)前中國(guó)城市建筑的保護(hù)與發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2015-12-12 新聞來(lái)源：巖土英才網(wǎng)
任何一座城市，構(gòu)成其城市精神與肉體的基石就是“社區(qū)單元”，只有“固本”才能“培元”。面對(duì)今天中國(guó)城市“千城一面”與“丑陋建筑”的泛濫，我們必須從城市社會(huì)空間性結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)入手，形成一整套關(guān)于規(guī)劃、建筑、美學(xué)、社會(huì)、法治與經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性方案與策略。文章以德國(guó)“社區(qū)單元”規(guī)劃體系為案例，深入剖析了當(dāng)前中國(guó)舊城保護(hù)與城市再開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出要建立一整套適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體系，即：建立在舊城保護(hù)性更新策略之上的，以“社區(qū)單元”規(guī)劃為基礎(chǔ)的，得到相關(guān)法律、法規(guī)保障的綜合體系。——編者
近年來(lái)，在城市中頻繁出現(xiàn)的“丑陋建筑”引發(fā)各界關(guān)注。這些“丑陋建筑”的基本特征可以歸結(jié)為：建筑使用功能極不合理；與周邊環(huán)境和自然條件極不和諧；抄襲、山寨；盲目崇洋、仿古；折中、拼湊；盲目仿生；刻意象征、隱喻；體態(tài)怪異、惡俗；明知不可為而刻意為之等。
與“丑陋建筑”相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)城市的“千城一面”，城市的地域性特色、地方歷史與文化特征以及城市性格的多樣性與差異性逐漸喪失，城市淪為水泥盒子組成的森林，“丑陋建筑”在其中競(jìng)相“綻放”。這樣的現(xiàn)象說(shuō)明中國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市化的快速發(fā)展模式將由“多快好省”向“精耕細(xì)作”轉(zhuǎn)變。對(duì)于中國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及中小城鎮(zhèn)，這是發(fā)展的機(jī)遇。對(duì)于那些經(jīng)過(guò)多輪大拆大建、快速擴(kuò)張之后的大中城市，如何盤(pán)活存量，重新激活那些被遺忘的，卻又處于地理中心的老舊城區(qū)，同樣面臨重大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
歐洲與中國(guó)一樣擁有大量歷史悠久、傳統(tǒng)豐富的城市。作為發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，歐洲首先獲得了城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與陣痛。歐洲的發(fā)展經(jīng)歷與中國(guó)具有一定共性，其中許多經(jīng)驗(yàn)與方法值得我們思考與比較。同時(shí)，歐洲的社會(huì)歷史發(fā)展具有獨(dú)特性和不可復(fù)制性。
盡管全球化已經(jīng)擴(kuò)展到了地球的每一個(gè)角落，但是中國(guó)的城市化發(fā)展首先建立在自己的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與城市建筑文脈的基礎(chǔ)上，因?yàn)槿魏伟l(fā)展都來(lái)自于自身的歷史。而對(duì)于自身的認(rèn)識(shí)，最好的辦法就是比較他者。
德國(guó)的“社區(qū)單元”規(guī)劃、舊城保護(hù)與法律保障體系
二次世界大戰(zhàn)之后，德國(guó)的城市發(fā)展大約經(jīng)歷了戰(zhàn)后重建、城市復(fù)蘇與擴(kuò)張、舊城保護(hù)性更新、城市再開(kāi)發(fā)、東西德合并后的城市復(fù)興等階段。
聯(lián)邦德國(guó)（原西德）在經(jīng)歷了上世紀(jì)60年代的城市大規(guī)模擴(kuò)建之后，自上世紀(jì)70年代開(kāi)始，對(duì)此前10年城市開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的傳統(tǒng)城市空間結(jié)構(gòu)破壞和各種負(fù)面作用重新認(rèn)識(shí)。
城市發(fā)展開(kāi)始重視舊城的保護(hù)性更新，保護(hù)老城的空間骨架、格局與歷史風(fēng)貌，發(fā)展并強(qiáng)調(diào)步行系統(tǒng)以及老城區(qū)的步行優(yōu)先權(quán)，設(shè)置步行街或步行區(qū)域，對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕，使用一切手段加強(qiáng)老城空間的活力。不再遵循那種將居住、工業(yè)、辦公、商業(yè)等功能與單一的土地利用開(kāi)發(fā)相掛鉤的工業(yè)城市單一目標(biāo)分區(qū)制，而是大量采用混合功能以重新激發(fā)城市自身的發(fā)展活力。舊城中城市文脈與肌理最重要的部分是居住社區(qū)，由住宅、鄰里環(huán)境及居民之間的社區(qū)交往共同構(gòu)成的“社區(qū)單元”成為舊城改造、保護(hù)與更新的重點(diǎn)。住宅修繕與內(nèi)部現(xiàn)代化改造成為城市規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)�；诨旌瞎δ艿�“生活綜合區(qū)”概念取代了土地利用的單一目標(biāo)分區(qū)制。“生活綜合區(qū)”與“社區(qū)單元”成為構(gòu)建老城歷史記憶、更新與發(fā)展活力的基石。“生活綜合區(qū)”提供了豐富的城市生活與活力，“社區(qū)單元”承載了城市文脈與歷史記憶，并將這些記憶活生生地展現(xiàn)與延續(xù)，最終發(fā)展為當(dāng)代德國(guó)充滿(mǎn)能量與吸引力的老城生活與文化。
城市中最為普通的“社區(qū)單元”將千千萬(wàn)萬(wàn)的德國(guó)家庭結(jié)構(gòu)性地組織在一起，成為構(gòu)成一座城市的有機(jī)的、多樣的、創(chuàng)造性與充滿(mǎn)歷史記憶的空間細(xì)胞。
德國(guó)的歷史街區(qū)以“社區(qū)單元”和“生活綜合區(qū)”作為城市社會(huì)空間性的結(jié)構(gòu)基石，同時(shí)，對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)與紀(jì)念物嚴(yán)格保護(hù)，取得了社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，這得益于其完備的建筑規(guī)劃法規(guī)與成熟的法律體系。
德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，其行政體系分為三級(jí)：即聯(lián)邦、聯(lián)邦州和州轄管理區(qū)。德國(guó)城市規(guī)劃法律也分為聯(lián)邦、聯(lián)邦洲和州轄管理區(qū)三個(gè)層級(jí)。
聯(lián)邦層面進(jìn)行遺產(chǎn)保護(hù)及控制新開(kāi)發(fā)的法律主要有兩部：《聯(lián)邦建筑法》和《城市建設(shè)促進(jìn)法》�！堵�(lián)邦建筑法》是城市規(guī)劃立法中的國(guó)家大法，為土地利用規(guī)劃和建造規(guī)劃提供明確的法律框架，并通過(guò)一整套措施調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。《城市建設(shè)促進(jìn)法》是一項(xiàng)綜合性的關(guān)于舊城區(qū)改造和更新的法律。其不僅限于住宅建設(shè)與城市更新，并且強(qiáng)調(diào)全面地社會(huì)調(diào)查與廣泛的市民參與，以保障和平衡市民的共同或私人利益與城市的經(jīng)濟(jì)利益。該法的具體內(nèi)容主要包括了舊城保留與舊城擴(kuò)建的有關(guān)規(guī)定。在各州層級(jí)上的法律主要有各州的建筑法規(guī)與建筑文物保護(hù)法。各州的建筑法規(guī)一般包括：關(guān)于建筑施工的規(guī)定，關(guān)于改變建筑用途的規(guī)定，關(guān)于拆除或部分拆除建筑的規(guī)定，關(guān)于建筑美學(xué)的規(guī)定，詳細(xì)的建筑規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建筑規(guī)范等。州建筑法規(guī)對(duì)建設(shè)行為的控制，保證了歷史城區(qū)與街區(qū)的風(fēng)貌不會(huì)被新建的項(xiàng)目所破壞，有損于風(fēng)貌的設(shè)計(jì)將被取締或勒令修改。
各州轄管理區(qū)編制地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)下屬市及區(qū)具體項(xiàng)目的實(shí)施。德國(guó)的州按地域分為若干規(guī)劃區(qū)，區(qū)內(nèi)市或行政區(qū)的規(guī)劃部門(mén)組成規(guī)劃協(xié)會(huì)，編制區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃由協(xié)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——地區(qū)規(guī)劃委員會(huì)以決議形式通過(guò)，由該地區(qū)所在的行政區(qū)政府公布實(shí)施。各市、區(qū)、鄉(xiāng)在此框架下編制各自的建筑指導(dǎo)規(guī)劃。
除了規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)，相關(guān)的法律保障也尤為重要。德國(guó)于1951年頒布的《住宅所有權(quán)和長(zhǎng)期居住權(quán)法典》強(qiáng)調(diào)住宅所有權(quán)人（業(yè)主）的群體利益與個(gè)人利益的平衡，該法典特別強(qiáng)調(diào)了住宅所有權(quán)人（業(yè)主）自治，允許他們?yōu)闈M(mǎn)足不同的需求而在實(shí)踐中采取不同解決問(wèn)題的模式，該法典歷經(jīng)50多年基本保持不變。2006年德國(guó)頒布“住宅所有權(quán)法典修改案”，對(duì)個(gè)人利益和多數(shù)人利益進(jìn)行新的調(diào)整和平衡。該修正案從2007年7月1日起正式生效。
城市開(kāi)發(fā)——北京模式
北京采取的是以老城為中心向外擴(kuò)張的發(fā)展模式。自建國(guó)以來(lái)，北京的城市居住區(qū)“社區(qū)單元”空間發(fā)生了劇烈的社會(huì)空間性轉(zhuǎn)型。北京從一個(gè)充滿(mǎn)四合院、牌樓與廟宇的老帝都轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)高樓林立、公園密布、道路寬闊的國(guó)際化大都市。
在建筑類(lèi)型上，作為老北京城市主體肌理的“社區(qū)單元”，從以四合院為主逐漸發(fā)展為大雜院、排子房、蘇聯(lián)式居住區(qū)、大躍進(jìn)建筑、火柴盒單元樓、“簡(jiǎn)易樓”與超經(jīng)濟(jì)住宅，后又發(fā)展成新式的單位住房——“大板建筑”、有機(jī)更新——“菊兒胡同”、商品房小區(qū)——“方莊社區(qū)”和點(diǎn)式塔樓——蝴蝶形平面等。
這些不同類(lèi)型的“社區(qū)單元”依據(jù)不同的社區(qū)鄰里結(jié)構(gòu)而建立，無(wú)聲無(wú)息地塑造并改變著城市生活空間的基礎(chǔ)部分：家庭、鄰里、社區(qū)與群落。
北京“社區(qū)單元”的社會(huì)性空間結(jié)構(gòu)，自晚清大致經(jīng)歷了由“血族鄰里”到“單位鄰里”再到“小區(qū)鄰里”的轉(zhuǎn)變。隨著舊社區(qū)單元的逐步解體，與之相隨的是舊有鄰里生活與社區(qū)文化的日漸消亡。當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之上的社會(huì)配給系統(tǒng)隨之轉(zhuǎn)型，人們更多地按照市場(chǎng)行為，開(kāi)始主動(dòng)地選擇自己的居住空間與鄰里生活�，F(xiàn)在的居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范或相關(guān)法規(guī)，盡管戶(hù)型、面積、配套設(shè)施等指標(biāo)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有了巨大提高，但是在本質(zhì)上，其鄰里居住模型的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想并沒(méi)有伴隨著改革開(kāi)放而發(fā)生本質(zhì)性改變，甚至作為一個(gè)規(guī)劃思想和概念的“社區(qū)單元”還不為大多數(shù)人所知曉，也就更加談不上基于其之上的歷史街區(qū)保護(hù)性更新與城市建筑復(fù)興。
規(guī)劃思想的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)城市建設(shè)的速度及其取得的輝煌成就。陳舊的規(guī)劃模型將祖國(guó)大江南北豐富的城市空間與生活簡(jiǎn)化為各種一刀切式的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與數(shù)字，而無(wú)視它們的差異與多樣性。這也在一定程度上促成了中國(guó)城市的“千城一面”，同時(shí)讓“丑陋建筑”堂而皇之地以地標(biāo)性建筑為名，到處泛濫。
城市開(kāi)發(fā)——青島模式
現(xiàn)在的青島是我國(guó)東部沿海著名的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，而歷史上的青島則以其尺度適宜的街道，有著紅色屋頂、未經(jīng)雕琢的大塊花崗石基座的建筑所構(gòu)成的充滿(mǎn)特色的老城區(qū)以及風(fēng)光秀麗的高品質(zhì)的海灘與海水浴場(chǎng)而聞名。青島的城市建設(shè)與發(fā)展不同于常見(jiàn)的“攤大餅”式城市擴(kuò)張，而是在保護(hù)老城區(qū)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)新城區(qū)，逐步形成了城市西部“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”受到完整保護(hù)的老城以及城市東部“高樓林立、時(shí)尚摩登”的現(xiàn)代化新區(qū)。青島對(duì)老城與歷史建筑的保護(hù)不但沒(méi)有拖城市發(fā)展的后腿，反而構(gòu)成了青島獨(dú)一無(wú)二的城市資源。
經(jīng)考證，青島最早的城市形式源自于1898年10月11日生效的《臨時(shí)性建設(shè)監(jiān)督法規(guī)》。這是一部由德國(guó)城市建筑師制定的非常簡(jiǎn)約的建筑法規(guī)。其中規(guī)定了新建建筑的整體外觀體形、房屋正立面應(yīng)與所在城區(qū)特征相匹配的原則，并對(duì)構(gòu)成城市“社區(qū)單元”的建筑體量進(jìn)行了非常具體的規(guī)定�；诖耍鄭u的老城區(qū)逐漸形成“小單元寬街道”的空間形態(tài)，這與當(dāng)時(shí)上海租界城區(qū)的“大單元窄街道”正好相反，也與今天中國(guó)城市開(kāi)發(fā)區(qū)中普遍的“大單元寬街道”不同。
青島保存相對(duì)完整的老城區(qū)主要包括江蘇路以東、太平角六路以西、面積約9平方公里的區(qū)域。今天青島老城的保護(hù)與發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)也是許多中國(guó)老城與歷史街區(qū)所面臨的境遇。
城市保護(hù)更新從“社區(qū)單元”開(kāi)始
對(duì)比德國(guó)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，“社區(qū)單元”并不僅僅意味著品質(zhì)優(yōu)秀的社區(qū)建筑的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，如果沒(méi)有完善的建筑與規(guī)劃法律法規(guī)以及思路清晰、脈絡(luò)明確的操作與管理路徑，將難以得償所愿。實(shí)際上，我國(guó)關(guān)于建設(shè)的各種法律法規(guī)編制，自1978年至今已經(jīng)取得了豐碩成果，形成了一整套體系。但今天面臨新的國(guó)內(nèi)與國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，仍然需要不斷完善發(fā)展高層面的建筑法規(guī)，如：城市再開(kāi)發(fā)法、土地區(qū)劃整理法、停車(chē)場(chǎng)法、城市公園法、自然公園法、上下水道法、住宅法、租賃住宅建設(shè)促進(jìn)法等。同時(shí)還需要根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)范、指導(dǎo)建筑業(yè)各個(gè)方面的行為。
2007年10月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》總則中的第二條，清晰界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃。其中“社區(qū)規(guī)劃”是與每一個(gè)人的生活起居關(guān)系最為緊密的環(huán)節(jié)。然而“社區(qū)規(guī)劃”作為這一整套自上而下的規(guī)劃體系中“毛細(xì)血管”的末端，無(wú)論在立法、管理、監(jiān)督與支持上都顯得力不從心，往往只能通過(guò)一般性或地區(qū)性相關(guān)建筑設(shè)計(jì)或建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽象指導(dǎo)，大多無(wú)法應(yīng)對(duì)來(lái)自基層的多樣而復(fù)雜的情況。因此，應(yīng)盡快建立適應(yīng)于中國(guó)國(guó)情的《住宅所有權(quán)和長(zhǎng)期居住權(quán)法典》，以確立中國(guó)城鄉(xiāng)“社區(qū)單元”發(fā)展的相關(guān)法律基礎(chǔ)。同時(shí)，還需要發(fā)展和培育自下而上的監(jiān)督和源于社區(qū)自身的行為規(guī)范。
德國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，從政府剛性規(guī)劃向“內(nèi)生性區(qū)域發(fā)展”轉(zhuǎn)變，這意味著加強(qiáng)地方行動(dòng)，開(kāi)展獨(dú)立的區(qū)域開(kāi)發(fā)和更多的市民參與，需要更為分散的自組織以及分散式的管理結(jié)構(gòu)。鑒于此，在中國(guó)城市的微觀層面，可以通過(guò)“社區(qū)營(yíng)造”的方式來(lái)重新激活家庭、鄰里與社區(qū)的微循環(huán)。以本地社區(qū)居民為主體，通過(guò)社區(qū)組織保護(hù)與改善社區(qū)建筑條件，維護(hù)社區(qū)共有設(shè)施，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，鞏固和傳承地方文化。“社區(qū)營(yíng)造”的參與機(jī)制可以充分確保基層與城市微觀空間活力與機(jī)能的自我修復(fù)與更新，而地方政府和市政部門(mén)則可以重新將注意力轉(zhuǎn)向公共利益。
任何一座城市，構(gòu)成其城市精神與肉體的基石就是“社區(qū)單元”，只有“固本”才能“培元”，面對(duì)今天中國(guó)城市的“千城一面”與“丑陋建筑”泛濫，我們必須從城市的社會(huì)空間性結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)入手，城市的保護(hù)與更新首先從城市的細(xì)胞——“社區(qū)單元”開(kāi)始。只有讓城市的細(xì)胞重新煥發(fā)活力與精神，城市與建筑的復(fù)興才能夠落在實(shí)處，城市的歷史與記憶、民族的文化與傳統(tǒng)、社會(huì)的進(jìn)步與公正以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，才能夠真正與“根”相連，走進(jìn)尋常百姓家。
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