中國政府審慎推進城鎮(zhèn)化建設絕不會逆規(guī)律而動

發(fā)布時間：2013-06-27 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)

　　坊間熱議的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，26日匆匆“露了次臉”。中國國務院當日提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

　　聯(lián)系到此前社會各界圍繞全國城鎮(zhèn)化會議及城鎮(zhèn)化規(guī)劃一再推遲的種種猜測，官方此次披露規(guī)劃進程，無疑向外界傳遞了一個信號，即城鎮(zhèn)化建設正在穩(wěn)步、審慎地推進，官方寧肯犧牲一些速度，絕不會逆規(guī)律而動，“拔苗助長”，犧牲城鎮(zhèn)化質量。

　　眾所周知的是，城鎮(zhèn)化之于中國正在推進的各項改革事業(yè)，有“牽一發(fā)而動全身”的作用。但國際經驗告訴人們，該項進程單向且不可逆。如操作不慎，不僅影響整個改革布局，更有將中國未來發(fā)展拖入“拉美陷阱”及“中等收入陷阱”的危險。這種“一著不慎，滿盤皆輸”的后果顯然是中國所不愿相見的。

　　如，有研究表明，一國城鎮(zhèn)化率達到50%時，便呈現(xiàn)社會矛盾高發(fā)的特征。據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，2012年中國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，如何為進一步發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，顯然是當局必須予以認真考量的。

　　有鑒于此，始于2010年、共有發(fā)改委會同財政部等14個中央部門參與的城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作目前仍在進行。國家發(fā)展改革委主任徐紹史26日透露，編制工作建立在“大量前期研究、實地調研和專題研討基礎上”。這些“接地氣”、更加重視參與性的前期工作有望使未來的城鎮(zhèn)化規(guī)劃更具科學性和可操作性。

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃盡管尚未出臺，但建立在前期研究及調研基礎之上，圍繞城鎮(zhèn)化的思路已經漸然明確——即以人為核心，破解城市二元結構，提高城鎮(zhèn)化質量。

　　所謂人的城鎮(zhèn)化，首要的是解決進城務工人員的就業(yè)問題，大力發(fā)展二三產業(yè)，消除妨礙民營經濟健康發(fā)展的體制政策限制。

　　26日的報告對此予以了回應，報告指出，將以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。報告并提出，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場主導和政府引導作用，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定制度基礎。

　　城鎮(zhèn)化推進的難點和重點，除了前述“人”的問題，還有“地”和“錢”的問題。解決不當，易導致征地糾紛頻發(fā)和地方債務平臺風險累計等問題的出現(xiàn)。

　　對此，報告強調在實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度的基礎上，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

　　報告同時強調，將建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障。

【打印】【關閉】

分享到：

qq空間